国家项目，实名认证。每天点击“托管”的球队，就能获得源源不断的收益。几个人，一商量，一捏合，就炮制出了一个名为“FIFA足球精算”的看起来很美的骗局。
近日，河北省阜城县检察院将一起打着足球名义的传销窝案，诉至阜城县法院。这起案件涉案人员多，案情复杂，涉案人散布于河北、北京、天津、山东、河南等多个省市。既具有传统传销的基本特点，又以网络为媒介，具有一些乱花迷眼的新手段、新特点，是我们认识新时期传销的一个很好的样本。
传销形式和手段千变万化，但本质是一样的
年5月，公安机关在河北省阜城县发现县城内有大量人员秘密聚集，发展下线。公安机关迅速介入，随着侦查的深入，慢慢揭开了这起名为“FIFA足球精算”的传销窝案的盖子。
年近五十的王某，在阜城县做生意。据他到案后交代，年，李某找到他，说有一个网上国家足球项目，实名认证，投入现金后，给返钱。投入分为三种：一种是投入1.8万元，一种是3.6万元，还有一种是6万元。6万元的每天返元到元左右，最终能收回16.5万元。
记者发现，大多数卷入这个案子的人文化程度并不高，对于“FIFA足球精算”组织这样的幌子不懂，也不感兴趣。多数卷入“FIFA足球精算”传销案的人员，在交代涉案经过时，都会提到这样三个关键词：国家项目、实名认证、高额返利。还有他们容易理解也容易被打动的表达：投入以后，每天给返钱，不发展人也给返钱，发展人给返的钱更多。
本案的主要犯罪嫌疑人方某到案后，这样供述“FIFA足球精算”组织的运营模式：就是拉人头发展人，发展下线成功注册账号以后，上线提前收回总收益的20%。另外对于发展下线的人，还有见点奖、组织奖、辅助奖等不同名目的奖励，发展人越多挣的钱越多。
阜城县检察院公诉科科长曹楠楠解释，传销案件的形式和手段虽然千变万化，但本质上是一样的。不管是打着足球托管的幌子，还是日化品销售等等的幌子，都不创造价值和收益，剖析根本，都是以人员发展为主线，获得的收益都是下线的入会费。“直到有一天发展不到下线了，那么整个系统也就崩盘了。”
传销新花样倒逼执法司法机关提高反制能力
从年起，全国人大代表、湖南山河智能装备股份有限公司营销经理张晓庆就在全国两会上提交建议，呼吁加大对网络传销犯罪的打击力度。
张晓庆代表了解到，网络传销的组织者有时会将网站服务器设在境外，对下线进行网络远程管理，跨区域发展会员，通过第三方支付平台等方式进行资金结算，给执法司法机关发现和打击传销犯罪带来极大困难。
张晓庆代表谈到的情况，在阜城县检察院查办的“FIFA足球精算”传销案中体现得非常充分。
据该传销案的主要组织者、犯罪嫌疑人方某供述，年3月，他和另外几名主要的组织者合谋后，买了一套网站源代码，租赁美国服务器，经过修改网站源代码，建立“FIFA足球精算”组织的所谓 传销组织者和参与者利用网络跨区域发展会员，且通过电子银行等方式进行资金结算，具有快速扩张性。有的传销组织将网站服务器设在境外，对各级组织者和参与者进行网络远程管理，逃避打击，更具隐蔽性。以往形成的区域执法协作、无传销社区（村）创建等行之有效的工作机制受到挑战，网络传销案件在管辖权确定、证据收集以及监督执行等方面存在诸多难点，给工商人员执法带来了种种困难。
为此建议：
一、微商现在走在了政策的边缘，行业需要完善监管机制，避免朝传销化发展。坚持打击整治与宣传警示同步进行，深刻揭露传销本质，提高识辨防范能力，发挥震慑、警示、教育作用；以创建“无传销城市”为目标，以规范落实打击防范传销责任落实和属地管辖长效机制建设为突破口，严格规范基层基础工作，切实加强协调联动和联合执法。
二、打击网络传销，监管部门的技术手段也应该升升级。传销从小黑屋搬到了互联网上，摆脱了地域限制，隐蔽性和欺骗性大大增强。传销短信侵扰手机，传销广告蔓延网络，呼唤相关运营商在净化网络环境上投入更多。更重要的，还在于监管部门的责任意识必须加强。要加强行业监管、堵塞隐患漏洞。根据通信运营商和各大金融机构的职能特点，制定相应措施，严格落实手机、金融卡、上网等实名制，用好大数据，发扬好群众战术，完善对传销信息的“发现—投诉—查处”链条。
三、无论网络检测还是款项追踪，都需要先进的信息技术作为支撑。比如重庆，建立了传销数据模型和电子证据取证实验室，监测传销行为相关的情报信息，研判梳理出有价值的信息。充分运用高科技手段收集电子证据，变被动为主动，提升执法水平和能力十分重要。
四、打击传销力度还要加大，特别是网络传销案件，要坚决防止其蔓延，采取一系列宣传举措，通过网络访谈、公益短信和公益广告等形式，揭露新型传销的真面目。增强社会共同预防打击电信网络违法犯罪行为的效能，构建部门协作“打击网”。
五、修改完善相关法律，我国年颁布了《禁止传销条例》，10多年过去了，传销手段都已升级，传销多样化，应尽快完善相关法律。
（本文为张晓庆代表在全国两会上提交的建议，刊发时有删节，题目为编者所加）
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